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HR 531119th CongressIn Committee
South Pacific Tuna Treaty Act of 2025
Introduced: Jan 16, 2025
Sponsor: Del. Radewagen, Aumua Amata Coleman [R-AS-At Large] (R-American Samoa)
Economy & TaxesEnvironment & Climate
Standard Summary
Comprehensive overview in 1-2 paragraphs
The South Pacific Tuna Treaty Act of 2025是一项旨在全面改写1988年的南太平洋金枪鱼法案（South Pacific Tuna Act of 1988）的法案。它通过对条约条款、定义、执法、许可、争端解决以及与太平洋岛屿缔约方的合作方式进行大幅调整，试图提升美国在南太平洋金枪鱼资源管理中的主导地位，同时增加对许可发放、区域条款以及监管行动的灵活性。总体目标看似是简化程序、强化合规与执行，并为与太平洋岛屿缔约方的协作提供更明确的规则框架；但在 observers（监视员）制度被删除等方面也带来对透明度和监测的潜在负面影响。 对相关行业的潜在影响包括放宽或重新定义合格船舶与许可的条件、扩大美国许可的捕捞活动范围、以及削减对现场观察员的依赖等。这些改变可能提高某些美国或在美登记船只的灵活度，同时也增加对监管合规、海上安全、以及跨境执法协作的关注与投入。
Key Points
- 1定义与管辖范围的现代化改动
- 2- 关键术语（如 Applicable National Law、Closed Area、Licensing Area、Regional Terms and Conditions）被重新界定或引入，明确通过各缔约方的国内法律来执行与通知的规则，并扩大对许可区域与区域性条件的管理范围。
- 3许可与船舶准入制度的改革
- 4- 许可程序更强调合规性与程序性要求；如果船主/经营者处于破产程序、未按要求投保或未缴清罚款等情况，秘书处可决定不向管理机构转发许可申请。
- 5- 允许某些在美注册且在1995年《渔业法》生效日之前已获许可的船只，在规定的区域（包括 Licensing Area、高海洋域以及美国西至特定经度、东经特定经度之间的水域）捕捞金枪鱼，但禁止故意用围网围捕海豚或其他海洋哺乳动物的行为。
- 6监视与透明度的重大调整
- 7- Observers（监视员/观测员）条款被废除，意味着在捕捞行动中强制性的外部观察与数据收集机制将被取消，这可能影响对捕捞活动、合规执行和海洋哺乳动物保护的现场监控。
- 8执法与刑事/民事责任框架的调整
- 9- 主要的犯罪条款、违法行为与民事罚款规定被重新排列和简化，强调对区域性条款、有限区域内的限制以及对授权捕捞努力/捕捞量的违规行为的控制。同时，执法条款的细节（如搜查、扣押等）也有调整。
- 10争端解决与协议管理的新安排
- 11- 仲裁地点的决定权从具体条款中移出，改由条约本身规定的框架来确定争端解决地点，强调条约与本法的总体一致性。
- 12- 与额外协议（additional agreements）及未来渔业访问协定的审核流程被重新定位，秘书可能制定对额外渔业访问协定的 review 程序。
- 13技术协助与国际合作
- 14- 保留并强化秘书与国务卿向太平洋岛屿缔约方提供技术援助、能力建设、私营部门伙伴关系推动等协助的条款，强调对资源开发与船舶运营的能力提升与合作。
Impact Areas
Primary group/area affected- 美国船东、经营者和船员：许可条件、可捕捞区域、是否需要前移许可审查、以及是否需要监视数据等变化将直接影响其经营决策与合规成本。- 美国政府机构（如 NOAA Fisheries、海岸警卫队、国务院）及其跨部合作：需要调整执法、许可审核与跨境协作流程，适应新的区域条款、合规要求与信息披露规则。Secondary group/area affected- 太平洋岛屿缔约方及其渔业管理体系：在国内法框架下的通知、许可执行、技术协助与争端解决机制将进一步协调一致，提升区域性管理的灵活性与合作程度。Additional impacts- 监测与透明度：由于废除强制性观察员制度，外部监督与数据披露的程度可能下降，相关方可能寻求替代监测方案以维护可持续渔业和海洋生物保护的信任。- 经济与资源管理：许可发放的前提更强调合规与财务健康状况，以及对特定区域和船只的准入条件，这可能改变市场进入门槛、影响就地与远洋捕捞的经济平衡。- 国际关系与法治：通过调整仲裁地点、信息披露疆界和技术援助安排，强化与太平洋岛屿国家及区域性国际渔业组织的合作与法治框架的一致性。
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